何树平、龙腾鑫同志在全市城乡建设管理工作会上的讲话
来源:自贡市人民政府办公室类别:活动与讲话发布时间:2019-04-12阅读:

 

何树平同志的讲话

2019327

 

市委、市政府高度重视城乡建设管理工作,为了开好这次会,上周我们专门利用一天的时间,到成都参观考察,学习了成都在绿道建设、旧城改造等方面的一些好的经验和做法。我们开这次会主要是总结去年工作、安排部署今年工作,更重要的是通过学习借鉴,用创新的理念和思路,推动城乡建设管理工作取得新突破。通过实地考察,大家有许多感悟、许多启发,我想归纳起来主要有这样几个方面:一是规划站位高。坚持时代眼光、国际标准打造天府绿道体系,规划的三级绿道体系总长1.69万公里,是世界城市最长的绿道,在绿道内规划了生态保障、休闲旅游、体育运动、文化博览、慢性交通、农业景观、海绵城市、应急避难八大功能区,使绿道成为了成都建设国家宜居公园城市的重要载体、重要符号。二是建设力度大。仅去年就建成绿道1914公里,从20169月启动,一年多的时间已经建成2607公里,今年还计划开工建设1200公里三是思路理念新。采取农业+、商业+、文化+、旅游+、体育+等开发营运思路,在绿道布局民宿酒店、酒吧、咖啡馆、无人超市,以及电竞足球、光感攀岩、电竞单车、皮划艇等智慧体育设备,既体现公益性,又具备经济性,使建设运营更具可持续性。绿道既是生态道,也是幸福道,更是经济道。四是实际成效好。成都的绿道建设效果明显,市民和游客的评价都很高,不仅人居环境改善了、旅游发展了,城市的软实力也得到极大提升。希望大家把些好的思路理念,充分运用到今后的工作中,进一步把我们的城市规划好、建设好、管理好。

去年,大家在城市建设管理上做了大量工作,各个方面都有许多新成效。规划的制定更加科学,规划体系更加完善;城市建设上亮点也很多,完成了近2万户棚户区改造,新区建设加快推进,东兴寺滨河景观、仁和人行天桥等成为游客新的打卡地”“网红点,自贡被正式认定为百万人口城市;城市管理力度更大、措施更有效,结合三创开展,精细化管理更到位,城市更加干净整洁。正是因为大家的辛苦努力,换来了城乡面貌的可喜变化,不管是外面来的领导、客商、游客,还是自贡市民,都给予了较高的评价,去年我市规划、住建、城管三个部门在全省行业考核中均获得了优秀等次。在这里,我代表市委、市政府向大家过去一年的辛勤付出表示衷心的感谢!

但同时,我们也要清醒地看到,自贡的城市建设管理水平总体还不高,规划上特色还不突出、文化彰显还不充分;建设上一些项目进度还比较滞后,建设不够精细,部分地方还存在乱打扮的问题;管理上还有不到位的地方,一些背街小巷等还存在脏乱差的现象,一些标志性大道品味有所破坏;农村住房建设总体还比较混乱,对新建农房的指导和管理不够,农房风貌整治还有待加强。这些问题,都需要我们在今后的工作中不断加以改进。

刚才,区县、企业作了交流发言,还表扬了棚改、主街改造、城乡治理等工作的先进单位,希望大家再接再厉;同时,通报了10个城乡建设管理不到位的乡镇,让大家有压力,更好地对标先进、倒逼改进工作。腾鑫同志全面部署了今年工作,请大家抓好落实。下面,我再强调五点意见:

第一,要不断深化对城市的认识。一座城市的形成和发展,是多种因素促成的,既有先天的资源、交通、文化的因素,也有发展到一定时期,人们主动加以规划、积极推动的原因。我们自贡这座城市,从它形成和发展的历程来看,也是这样的,最开始是因为我们地下有丰富的盐卤和气资源。在农耕文明时代,这种极为宝贵的资源被不断的发掘、开发,围绕矿区、围绕盐场、围绕交易、围绕贩运,逐步有了城市的雏形。因盐而生、因盐而发展、因盐设市,建国后化工城建设、三线建设的布点,让这座城市组团式、山水相间的城市基本格局逐步形成,也是今天我们这座城市一个比较好的本底。

到了今天,我们要推动老工业城市转型升级,实现城市更快更好地发展,必须按省上的统一安排,把国土空间规划编制好,这个非常重要。总书记多次强调:考察一个城市首先看规划,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。这就需要我们深刻了解这座城市的过去和现状,也需要我们研究透我们这座城市发展的新格局、新区位、新产业。我觉得有这样几个问题要好好研究,或者说应该从这几个方面来看看我们的城市:一是从区位条件来看我们的城市。首先要看到我们的城市处于成渝经济区中心腹地,背靠成都、重庆两座特大城市,我们如何做好融入这篇文章,为两座城市配套,两座城市也在为我们配套,实现借力借势发展是必然的选择。另外,省委十一届三次全会提出的一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放战略部署,自贡作为川南的一座城市,在川南一体化,特别是内自同城化中,如何更好实现区域协同,也需要我们认真考虑的。二是从交通基础改变来看我们的城市。应该说,在传统交通进入高速公路时代,给城市发展创造了一轮机遇,一些城市抓住了机遇,实现了跨越式发展,但也有一些城市不断错失机遇,反而因为交通改善造成人才、资源流失。高铁时代对一个城市的冲击,更加明显、更加突出,既可以带来人流、物流、资金流,也可以带走人流、物流、资金流,关键看这座城市有什么样的魅力、有什么样的产业。现在,自贡即将跨入高铁时代,我们该如何规划、建设、管理城市,为高铁时代到来提前做足充分准备,是需要认真研究和思考的问题。三是从空间廊道布局来看我们的城市。在市委高质量发展决定中,提出打造沱江、釜溪河、G348三条经济生态走廊,这是对自贡经济地理的一次重塑,三条走廊的建设必将会给城市发展带来巨大影响,需要我们对城市进行重新定位和布局。四是从发展趋势来看我们的城市。自贡正在成为先进制造业集聚地、新的文化旅游目的地、新的现代物流集散地,同时,自贡川南商贸中心的地位正在逐步重塑,如何更好地规划布局园区、布点产业,如何加快产业的集聚发展,如何更好地促进产城融合,都需要作细致深入地研究。

第二,要高水平做好城市规划设计。自贡是一座非常有特色的城市,8大历史文化街区,有遍布城市各个角落的历史遗存遗迹,有87座山体、近100个水体,这些都是不可复制的资源。在城市的规划设计中,要充分挖掘利用好这些资源,彰显城市特色,提升城市品质。老城区是最能体现自贡特色的地方,规划设计要注重保护好历史遗存、保护好老建筑,同时,也要融入现代元素,通过色彩、灯光、景观等,赋予新的魅力。要多学习借鉴成都宽窄巷子、太古里等一些地方好的做法,推动旧城复兴,争取改造一条老街区,就打造一个新景点。城市新区要在充分考虑功能布局、产业配套的同时,也要注重延续历史文化,避免千城一面,今年要重点做好东部新城、卧龙湖国际旅游度假区等片区的城市设计另外,一些街道单体建筑的设计也要有特色,特别是3条特色美食街区的打造要加紧推动,今年我们正式命名中国盐帮菜之乡,为我们增添了一块金字招牌,要争取在全省文化旅游节举办前完成街区打造;要精心规划设计一批有特色的单体建筑,特别是在主街大道、关键性城市节点,譬如说在高铁站、高铁连接线、东兴寺两岸,要争取多打造一些地标性建筑;还要规划建设博物馆、剧院,多规划建设一些如老盐场1957、梵华汇等特色文创街区,以及一些风格独特、品质一流的民宿、酒店、咖啡厅、酒吧、盐浴场所等,这些都是一座旅游目的地城市的独特魅力。这里,再强调一下,灯城和公园城市的规划设计。在灯城打造方面我们做了一些工作,有一定的效果,但现代灯设计还不足,传统灯彰显还不够,要高水平做好城市亮化设计,把现代灯饰与传统彩灯深度完美融合,以一流水准打造中国灯城。公园城市是总书记在成都调研时首先提出的,自贡这座城市本身就是一座主题公园,最有条件建成公园城市,我们必须在这方面下大功夫,让自贡白天展现半城青山半城楼,夜晚展现彩灯辉映碧水流的独特品韵。

第三,要高质量推进城市建设。今年,在城市建设上,有一大批项目要实施,这里面有许多项目都关系到自贡的当期和未来发展,非常重要。基础方面:有两条高铁、两条隧道、富荣产城融合带、高速公路连接线等,还有成自泸北互通连接线的美化、绿化,内宜高速改城市道路,还有关系市民吃水问题的小井沟供水管线和西部水厂。新区方面:高铁枢纽站、高铁站城区连接线、会展中心、展览中心、市民中心、科教新区、水系连通工程等。城市双修方面:除了在建的棚改项目,还要改造10条主街大道、20个老旧小区、100条背街小巷,还要建设一批公园、绿地、停车场、农贸市场。还有一些城市文旅商结合的项目,釜溪历史文化长廊、自流井老街、西秦里、盐都之心、三家在建的星级酒店、红星美凯龙、铜锣湾、绿地跨境商贸城等。这些项目对于完善城市功能、增强承载能力、提升环境品质都有十分重要的作用,要早谋划、早建设,把每个项目做精做细,提升城市的商气人气。

各区县、各部门要扎实抓好项目推进,积极创新思路办法,及时协调解决好项目建设中的问题,确保项目进度和质量。这里,我强调三点:一是研究好资金闭合方案。每个政府性工程项目,在实施前都要明确资金渠道,避免边建设边筹资,影响工程进度,也避免出现半拉子工程。同时,对引入社会资本建设的项目,还要明确资金偿还渠道,充分考虑财政承受能力,不能盲目上马。二是要有经营城市的理念。客观讲,城市也是资产,经营好,可以放大资产效益。无论是规划、建设还是管理部门,都要树立经营城市的理念,多采取市场化手段推进项目,不能只盯着财政,只知道用钱,还要懂得经营、学会找钱。我们有许多资源都可以整合包装,吸引资金、资本投入,这方面,要多向成都学习,他们整合绿道经营项目和资产,计划明年上市。另外,还有很多方面都可以创新,比如说现在比较时髦的TOD模式,就是以公共交通为导向规划设计城市,可以提高城市的运行效率。三是要发扬精益求精的工匠精神。城市建设具有不可逆性,对城市的一街一楼、一砖一瓦、一草一木,都要一丝不苟、精雕细琢,不能乱打标点符号,要争取把每一个项目都做成精品,争取为这座城市多留一些记忆、少留一些遗憾。

第四,精细化实施城市管理。习近平总书记在上海考察时强调,一流城市要有一流治理,要通过绣花般的细心、耐心、巧心,提高精细化水平,绣出城市的品质特点。我们要按照总书记的要求,针对城市治理中的短板、堵点和痛点,着力在系统治理、精细治理上下足绣花功夫。一要补齐环卫设施短板。今年要再建成一批城乡垃圾压缩站,全面实现垃圾的密闭化运输,彻底解决运输沿途二次污染问题。要大力提升垃圾末端处理能力,按照全国一流、西部样板标准,加快推进循环经济产业园建设,确保生活垃圾环保发电(二期)、渗滤液处理站(二期)两个核心项目年底前建成投运;同时,要抓好餐厨垃圾、医疗废物、市政污泥、工业危废处理等项目建设,全面提升废弃物处理水平。二要深化城乡环境治理。城市和家庭一样,干净整洁是第一位的。要进一步加大环境卫生全域治理、依法治理、常态治理力度,依托网格化责任体系、智能化信息化手段,破除治理的死角”“盲区,特别是背街小巷、城乡结合部、农贸市场等问题突出区域,整治难度大,容易出现反复,要综合施策,既要加大投入力度、巡查力度,又要引导市民养成良好习惯。要进一步推进城管体制改革,将城市管理权限下放,但下放并不意味着放手不管,要建立起监督、评价、考核等机制,理顺管理机制和模式,更有效地管好城市。同时,要抓好农村人居环境整治,扎实实施村庄清洁、垃圾治理、污水治理、厕所革命和畜禽粪污资源化利用五大行动,创建一批人居环境示范乡镇,打造一批美丽自贡·宜居乡村示范村。三要系统推进缓堵保畅。国家四部委联合开展《城市道路交通文明畅通提升行动计划》,为抓好行动计划的实施,市上将成立领导小组,这里面涉及的工作很多,包括:一些交通节点的改造、人行天桥建设、停车场建设、公交线路优化、智慧交通建设等内容,市上正在抓紧制定具体的实施方案,今年三季度,省上将在自贡召开现场会。希望各区县、各部门要按照职责分工,认真谋划做好相关工作,特别是涉及的工程项目,要尽快拿出设计方案,抓紧启动实施,争取在缓堵保畅方面见到明显效果。四是要抓好三创联动。省爱卫办将在本周组织专家到我市,开展暗访评估,如果暗访评估没有通过,将取消本轮创卫资格。各区县、各部门务必高度重视,一把手要亲自安排、亲自部署,对责任片区要按照要求,一项一项对标排查、对标整改、对标落实,确保高标准通过创卫评估。

第五,要推动房地产市场健康发展。房地产业在国民经济体系中具有基础性和支柱性的地位,直接、间接与它有关的产业非常多,被称为百业之王。就自贡而言,房地产的重要性也是显而易见的。去年,房地产投资占固定资产投资的比重超过四分之一,房地产及相关税收占比超过40%受全国房地产形势的影响,今年我市房地产市场出现回落,1-2月商品房销售面积同比下降34.6%。今天我们也邀请了部分企业的负责人,借此机会,我想讲三层意思:一是要坚定信心。越是在困难的时候,我们越是要坚定信心,看到希望。去年,我市房地产增长很快、基数很高,今年有个调整是正常的。当前,自贡正处于转型突破的关键阶段,正在加速成为先进制造业集聚地、国际文化旅游目的地、现代物流集散地,有一大批企业已陆续签约,将吸引一大批资金、人才和产业工人集聚,以及二孩政策释放的人口红利;从统计数据看,去年我市常住人口比上年增加了1.9万人,城镇化率提高了1.7个百分点,达到52.6%,超越德阳、绵阳,排名全省第三位,增幅全省第一,这些都将成为房地产市场新的支撑。二是要创新理念。随着群众需求的不断升级,开发商也要调整发展思路,提供多样化的产品,满足不同层次的购房需求,主动引导市场消费。三是要加强监管。监管部门要密切关注房地产市场动态,加强市场监管,有效防范房地产风险。同时,要主动为房地产开发企业服好务,共同推动房地产市场平稳健康发展。

最后,再强调一下廉洁的问题。在去年的城市建设工作会上,我也讲过,清华书记强调,廉洁自律是领导干部的底板。虽然我们难免会有短板,但只要底板在就可以装水,如果廉洁自律出了问题,将是无法弥补的大问题。城市建设涉及的项目多、资金多,也意味着诱惑大、风险大。市、区县相关领导以及相关部门负责人,要切实履行党风廉政建设责任制,严格落实一岗双责,在规划、土地出让、工程招投标等各个环节把好廉洁关口。城建战线的每一位同志,都要时刻坚守廉洁底线,强化法纪意识,严格依法办事,绝不能触碰红线、逾越底线,绝不能利用职权谋取私利。

同志们,我们既是生活在这座城市的一员,更是这座城市建设的直接参与者,要始终以对历史、对人民高度负责的态度,奋发有为的进取精神、攻坚克难的战斗精神,做到抓铁有痕、踏石留印,把我们的城市规划好、建设好、管理好,努力让自贡这座城市更加出彩,更加宜居宜业宜游宜品,为加快建设城乡一体繁荣幸福新自贡作出更大贡献!

 

龙腾鑫同志的讲话

2019327

 

按照会议安排,下面我就全市2018年城乡建设管理工作情况进行总结,并安排部署2019年有关重点工作,主要讲三个方面,最后以树平市长强调的为准。

第一方面,关于2018年的主要工作和问题

2018年是改革开放40周年,也是我市加快推动振兴发展、决胜全面小康的关键一年。一年来,我们始终保持专注发展定力,围绕推动振兴发展、决胜全面小康主题主线,紧扣市委六大行动工作部署,坚持城乡统筹、转型发展,团结一心,奋发有为,整体推进城乡规划建设管理工作,规划的前瞻性、科学性、指导性不断增强,城乡建设步伐持续加快、城市品质不断提升,城市管理精细化程度日益深化,较好的完成了省、市各项既定目标任务。

回顾一年来的工作,总体上概括为五个明显提升

一、城乡规划编制成果丰硕,顶层设计水平明显提升。一年来,我们立足四向拓展、全域开放,组织开展融入一干多支、五区协同、内自同城一体化发展研究、全域空间、交通体系等重大基础规划编制,获得省住建厅高度肯定。我们优化城乡空间布局,启动城市总体规划修编,编制完成《全域自贡空间发展战略规划》,为市委定位各区域发展功能提供了依据,开展荣县、自流井多规合一完成卧龙湖片区控规等4项控制性详细规划,以及轨道交通线网规划等3项市政专项规划,40余项专项或专业规划,29个棚户区改造规划。我们围绕城市设计转型发展,编制完成釜溪历史文化长廊规划、西秦里、盐都之心概念规划设计等,启动自流井恐龙风景名胜区总体规划修编、旭水河井盐文化旅游区概念规划并形成初步成果。

二、城乡用地保障再创新高,服务发展能力明显提升。2016-2018年,共领回土地批文197个,面积约7.71万亩,超过全省平均数量的一倍。积极作为助发展,全力争取助转型,省自然资源厅继续对我市老工业城市产业转型升级予以强力支持,安排使用计划指标14393亩。跟进服务保发展,领回用地批文10150655亩,供应土地4930亩,收取土地价款98.35亿元,全力保障了各级项目落地建设。创新驱动促改革,培育新动能,全市深化增减挂钩完成拆旧复垦7049亩,助力乡村振兴发展培育出新动能。

三、持续打造宜居宜游都市,城市功能品质明显提升。2016-2018年,城市建成区面积新增12平方公里,累计改造棚户区9.8万户,改造街道27条,改造和新建城市道路80公里,实施农村危房改造18111户,实施农村土坯房改造整治38984户。一年来,我们突出老工业城市转型升级,持续实施城市复兴计划,东部新城两横两纵道路基本建成,荣县、富顺新区建设稳步推进。棚改三年攻坚顺利完成,城市成片棚户区基本消除。城市双修有序推进,天池山路建成通车,汇兴路一号桥全面竣工,大安寨隧道全线贯通,东兴寺滨河景观成为网红景点,釜溪河复合绿道城区段建成开放,育才路等8条街道经过提升改造面貌一新。积极争创全省公园城市试点市,建成区绿地率达36.4%,绿化覆盖率达42.5%,人均公园绿地面积达到13平方米。统筹镇村一体建设,成功申报三多寨镇为国家级历史文化名镇,创建仙市镇仙滩社区等3最美古村落和仲权镇等3最美古镇。推进建筑业、房地产业健康发展,全年完成建筑业产值411.32亿元、同比增长31.7%;销售商品房388.32万平方米、同比增长25.4%,开发投资达209.31亿元、同比增长70.7%,比上年同期增加86.72亿元,增速排名全省第一,为历史最高水平。

四、多点多元发力综合治理,城乡环境面貌显著提升。一年来,我们强力推进循环经济产业园建设,生活垃圾环保发电项目(二期)和垃圾渗滤液处理站项目(二期)如期开工,园区建设实现良好开局,得到省领导的批示肯定。我们狠抓城乡垃圾收运体系建设,富顺县、自流井区、高新区3个区县完成城乡环卫一体化建设,建成城区生活垃圾压缩中转站3个、乡镇生活垃圾压缩中转站25个,垃圾减量化、压缩化、密闭化逐步实现,争取污水垃圾处理资金约6亿元。全市新采购各类环卫机械化清扫车辆138台,城市道路机械化清扫率达87.18%。我们持续深化城乡六乱治理,创新开展城乡环境月考核、季拉练、年评比十佳”“十差乡镇评比活动,城乡环境面貌取得明显变化,创文创卫环境卫生攻坚行动取得明显成效,干净、整洁、有序的城乡环境正在加快形成。

五、推进大规模绿化自贡行动,生态系统功能明显提升。一年来,我们持续推进大规模绿化自贡行动,以一江两河绿色长廊工程建设为重点,加强生态保护修复,加快国土绿化进程。组织编制了《自贡市一江两河绿色长廊工程建设项目实施方案》,推动一江两河绿色长廊工程建设扎实实施,助力大规模绿化自贡行动深入推进。全市完成营造林10.57万亩,实施一江两河绿化造林1.098万亩,建设农林业产业基地15.96万亩,营造水土保持林1.19万亩,营造水保生态治理经果林0.298万亩,完成道路绿化219.6公里,新增城市绿地48公顷,推进釜溪河复合绿道城区连接段建设,完成绿化3.4公里

回顾一年来的城乡规划建设管理工作,我市成功晋级为百万人口城市,城乡自然资源和规划、建设、管理、公积金在省住建系统绩效考核中均获得优秀奖,先后获得城市双修、公园城市建设双试点,在市目标绩效考核中被评为先进单位。成绩有目共睹、问题也客观存在,我们要有清醒的认识。一是自然资源管控能力、资源配置效益有待提高;没有完全实现多规合一刚性约束,资源的集约节约利用不精,用地粗放、供地保障不精准问题同时存在。二是农村建设管理特别是农村建房不规范不到位,缺乏科学的规划布局定点以及相应规范指导,无序建设和游击队施工现象依然存在,设计水平和建筑质量安全难以有效保障。三是城市精细化管理水平还需进一步提升,城市废弃物末端处理设施还有短板。对此,我们要高度重视,拿出更加有力的措施,切实加以解决。

第二方面,2019年工作部署和具体安排

2019年,总体上来讲,自然资源家底要进一步摸清,规划管控和资源管控要更加有力,城镇体系规划要更加完善,国际文化旅游目的地打造要取得突破性进展,城市形象和品质要持续提升,重大基础设施建设要协调推进,城乡环境管控体系要初步形成。要实现这些目标,一是必须以城市发展及规划目标为指导,保持持之以恒的定力、秉承精益求精的专业精神,实现高质量发展。二是必须把城市文化特色的塑造和以人民为中心的城市建设理念贯穿始终,不断增强人民群众的获得感、幸福感、归属感。三是必须把改革开放作为做优做强城市的根本动力,坚决落实中央、省市委一系列改革措施,坚持大区域规划理念,推动区域合作协同发展,以开放眼光借鉴先进的城市发展与建设管理理念,以改革创新精神建设与城市发展相适应的强有力支持平台和通道顺畅的投融资体系。

抓实2019年的工作,要突出以下五个重点:

一、要强化规划引领,构建高质高效规划管控和自然资源管理体系

要精准摸清家底。要高质量完成第三次国土资源调查任务,全面掌握全市耕地、林地、草地、湿地、工矿、各类建设用地等地类分布及利用状况,同步推进相关自然资源专业调查,整合分析自然资源专业信息,掌握详实准确的全市国土利用现状和自然资源变化情况。充分运用调查成果,为下步开展国土空间规划提供基础数据,有效强化山水林田湖资源利用和管理的约束作用,对发展的保障作用。

要精心编制规划。要按照省上关于国土空间规划编制工作的统一部署,快速适应融合机构改革后职能的变化,全面加快启动市、县国土空间规划编制工作,加紧构建市县国土空间规划体系,搭建完善统一的多规合一国土空间规划信息平台,落实三区三线划定,建立以空间规划为基础、用途管理为手段的开发保护制度,提升国土空间管控能力和利用效率。科学谋划项目,以优化城市环境、改善城市面貌、完善城市功能为抓手,着力在改善民生、补齐城市发展短板弱项上下功夫,明确项目谋划底线,科学论证项目选址,突出重点,落实责任,合理安排,有序推进。

要精细规划管控。要强化规划执行力,严格执行城乡规划,坚持多规合一,充分发挥规划对项目建设的引导、调控和约束作用,让项目建设有据可依、有据必依,不断提升城市发展潜力,维护规划的严肃性和稳定性。强化规划监督,真正让规划硬起来、严起来,对违反规划的各类行为予以严肃查处,用惩戒机制倒逼规划刚性执行。强化编、审、管合理分工和协调,进一步理清市、区县、乡(镇)各级规划管理职责,建立健全市、区县、乡(镇)规划管理责任体系、工作体系和联系机制,强化纵向沟通协调,建立工作联系机制,加强对两县规划管理部门及基层单位的规划业务指导。

二、要加强新旧城联动,持续推进城市升级

要以重大基础设施建设为先导,高标准建设城市新区。全面完成东部新城生态示范区一期工程建设;加快推进东部新城二、三期市政基础设施建设项目全面开工高铁枢纽站主体工程、站前综合广场和商业配套建设。开工建设自贡市富荣产城融合带基础设施CD段工程,进一步促进产城融合发展,为构建大城市打下坚实基础。

要以棚户区改造为抓手,推动旧城有机更新。继续推进东兴寺、西山光凤、双凤片区、大安旧城综合改造,完成27个在建棚改项目最后一户拆迁,清理腾空棚改地块700亩以上,加快安置步伐,采取双招标模式引入社会资本,完成吉成井片区等5个项目棚改项目市场化改造,进一步完善城市功能,补齐基础设施短板,保障改善民生,提升城市形象。

要以推动试点示范为主线,提高城市建设水平。要坚持海绵城市建设理念,深入推进海绵城市建设试点,重点实施釜溪河复合绿道郊野段打造,进一步修复釜溪河岸线,恢复岸线生态功能。深入推进地下综合管廊试点,推进东部新城二期和富荣产城融合带基础设施建设项目CD段道路配套地下综合管廊17.66公里建设。加快制定《入廊收费管理办法》《地下综合管廊运营管理办法》等规范性文件,严格落实各类管线入廊。继续推进城市双修建设试点,全面完成中心城区城市双修专项规划编制,建立起城市双修项目库,分步、分批全面铺开建设工作,要把拆违、治乱、功能修补、生态修复贯穿城市双修、老旧小区和街道改造全过程,制定建设导则。推进城市重要节点、主要街道、部分山体等照明亮化整体提升,彰显自贡的地域特色和文化特色,打造中国灯城。

要以改善民生福祉为根本,提升群众满意度和幸福感。实施居家民生工程,加快川南城际铁路自贡东站连接线、汇兴路东延线、釜溪东路等新区和棚改道路建设,全面完成大安寨隧道建设和汇柴口道路工程,不断优化城市内部交通网络;实施方特恐龙王国、汇柴口片区综合停车场、三台寺停车场等建设,试点推进智能化停车场建设,新增公共停车位1000个;加快推进人才安居工程建设,强化保障性住房分配管理,分配入住率达到90%;持续推进20个老旧小区改造、100条背街小巷综合整治以及绿化健身小广场建设,继续开展厕所革命,新改建公共厕所239座。精准脱贫攻坚,持续推进农村危房改造和土坯房改造整治,实现住房安全有保障,完成农村危房改造1600户、土坯房改造整治2.5万户。推进深化增减挂钩改革,着力盘活农村资源要素,确保2019年全市实施不低于4000亩节余指标规模的挂钩项目和12万亩土地综合整治。

要以乡村振兴为契机,推进镇村一体建设。要深化百镇建设行动,立足小城镇资源禀赋,统一规划、分类实施,整合资源、多措并举,推进长山、牛佛等24个试点镇公共设施建设补齐短板,抓好仲权、赵化、狮市、艾叶、双石等9个特色小镇产业培育、设施建设和风貌塑造,深度打造仙市古镇,力争创建省级特色小城镇1个,百镇建设扩面增量4个。坚持小规模、组团式、微田园、生态化的理念,组团式布局,强化村镇规划,明确用地点位、规模和管控要求,合理布局基础设施和公共服务设施,促进产业业态、居住形态、环境生态协调发展,连片推进新农村建设。建立历史文化名城、千年古县、国家历史文化名镇和国家级传统村落四个层次的历史文化保护体系,保护利用本土文化、地域文化、民俗文化,以仙市镇等4个国家历史文化名镇和仙滩社区等13个国家级传统村落为重点,精心设计建设重点建筑物和景观节点,彰显城镇和村落特色。加快国土绿化进程,持续推进大规模绿化自贡行动。坚持生态优先、绿色发展,落实周督查、定期通报、绩效考核、调控以奖代补资金等工作机制,全市完成营造林10万亩,实施一江两河绿色长廊工程建设造林2306.9亩。

三、要突出转型升级,助力行业健康发展

房地产业和建筑业是我市经济发展的重要产业,也是国民经济的支柱产业,对我市经济平稳运行具有重要的支撑作用。各区县、相关部门要深刻认识房地产业和建筑业平稳健康发展的重要意义,精准发力,定向施策。

要保持房地产业平稳健康发展。要执行和调整好金融和公积金政策,加强房地产政策与货币信贷、金融监管、财政税收等关联政策的协调配合,制定差异化房地产信贷政策。结合我市房地产市场变化,合理确定土地储备和出让规模,制定年度储备和出让计划,严格调控土地出让规模,积极引导房地产企业产品差异化,适时研究棚改购房安置政策,防止出现土地闲置和房地产市场大起大落。加强房地产市场监管,建立商品房预售资金监管制度,完善住宅专项管理办法,严格商品住房价格备案管理,深入推进房地产领域乱象专项整治两年行动。加强物业管理,开展物业标准化主题年活动,强化第三方评估和承接查验工作的推进,制定业主大会议事规则、管理规约等示范文本,探索业主委员会诚信体系建设。全年,完成商品房销售310万平方米。

要推进建筑业转型升级。扶持建筑企业发展,总承包企业要向上下游延伸和产业多元化拓展,积极探索投资、建设、运营一体化新模式,专业承包企业要向高、精、尖方向发展,劳务企业要向专业作业企业转型,力争全年新增建筑施工总承包一级资质企业1—2家,支持建筑企业走出去。推进建筑业现代化,大力推广建筑节能和绿色建筑,加大BIM技术和EPCF+EPC模式运用,在政府性投资项目中率先推广应用装配式建筑,鼓励具备条件的混凝土企业和优质建筑企业向装配式生产企业跨界转型,政府投资项目建造装配率不低于10%并逐年提升;制定鼓励装配式建筑发展的相关政策和配套办法。优化建筑市场环境,持续推进扫黑除恶治乱,深化信用体系建设,规范招投标秩序,依法严厉打击低价抢标、围标串标、转包挂靠、违法分包等违法违规行为。力争全年完成建筑业总产值528亿元、同比增长28.5%

四、要围绕旅游目的地建设,推进老工业城市转型升级取得新进展

要坚持高位谋划。以国际视野和中国情怀,按照全域化、一体化、标准化、生态化、景区化原则,进一步修改完善《自贡市国际文化旅游目的地建设发展规划》,深度挖掘盐龙灯历史文化资源,围绕食、住、行、游、购、娱六要素,对各辖区旅游资源进行梳理重组,对照国际文化旅游目的地标准,补齐和提升旅游配套,形成全域全景旅游的新格局。

要突出项目建设。实施精品景区带动战略,加快推进方特恐龙王国、中华彩灯大世界、盐都之心、西秦里、釜溪历史文化长廊等项目,实施汇柴口古盐道、自流井老街等历史文化街区复兴改造,保护修复和开工建设公井古城井盐文化旅游度假区,深度打造仙市古镇,加快建设川剧小镇,启动建设盐业小镇、动漫小镇,支持大安、荣县创建国家全域旅游示范区、天府旅游名县。

要建设公园城市深入推进公园城市建设试点,编制《全域公园体系规划》,强力推进重点项目建设,完成恐龙大道二期绿化景观工程。实施仰天窝公园、高峰公园、曦景公园、釜溪复合绿道等一批山体和湿地公园建设,加快建设自贡山水宜居公园城市,今年每个区县至少建设一个城市公园,全市城市建成区绿地率达37%,绿地面积增加60公顷

要打造旅游配套环境。结合棚改、创文、创卫等工作,加快旅游酒店、旅游民宿、规划展览中心和会展中心等旅游配套设施建设和景区景点周边道路、停车场、通讯网络等同步配套提升,实施汇兴路等10条主街大道改造和特色街区风貌塑造,打造城市客厅,完成两个高速路口入口提升改造,持续开展釜溪河流域环境综合整治,系统打造盐龙灯旅游环境。

要开展双创活动。启动全国绿化模范城市和国家级森林城市创建活动,高规格、高起点、高质量编制总体规划及实施方案,力争用3年时间,扩大城乡绿量、增加林木总量,把森林引入城市,用色彩扮靓城市,使绿色永驻乡村,初步建成森林进城、绿道穿城、缤纷满城的美丽新自贡。

五、要抓重点强机制,推进城市管理向精细化、智能化迈进

要加快重点环卫项目建设。要加快循环经济产业园建设,确保生活垃圾渗滤液处理站项目二期、生活垃圾环保发电项目二期建成运行,加快推进餐厨垃圾处理、医疗废物处置二期、工业危险废弃物综合利用等项目建设。围绕全面完成自贡市城乡垃圾处理体系建设三年行动计划,完成贡井区、大安区、沿滩区、荣县城乡环卫一体化建设,建立垃圾处理设施运行监管信息化平台,推进城区阁楼式垃圾库升级改造、垃圾分类工作,全面完成非正规垃圾堆放点治理,提高城乡垃圾处理减量化、资源化、无害化水平。城市生活垃圾无害化处理率达到100%,城市建成区道路机械化清扫率达88%

要深化城乡环境综合治理。要纵深推进城乡六乱治理,实现卫生死角、盲区全覆盖。持续开展道路扬尘、餐饮油烟、露天焚烧专项行动,各区县要创新治理模式,在巩固成果的基础上,向精细化管理迈进,市治理办要常态化开展监督检查,综合运用好考核机制,切实提升环境质量。坚持因地制宜、分类指导、突出重点、有序推进,扎实开展农村生活垃圾治理,推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用。2019年底,力争实现四区95%、两县91%以上的行政村生活垃圾得到治理,30%以上行政村生活垃圾实现分类处理。

要推进违法建设联管联治。建立健全市、区县、乡镇(街道)、村(社区)违法建设联管联治工作机制,加快推进违法建设治理条例立法工作;全面实行网格化巡查,用好数字化城管平台,增加巡查力量和频次,提升违法建设发现处理能力,同时,力争建设起全市统一的智慧城市监管平台;加大违法查处力度,健全违法建设举报制度,建立乡镇、街道对违法建设的巡查防控机制,落实街道(乡镇)和社区等基层单位及物业服务企业对违法建设的发现和报告责任,对新增的违法建设零容忍,做到发现一起,查处一起。

要创新城市管理机制制度。结合机构改革,探索治理方式变革和治理能力建设,加快推进以城市管理为主的综合行政执法改革,统筹研究解决好城市管理执法体制改革的新工作、新问题,实现城市管理规范化、标准化、信息化。坚持市场化取向,按照市场化、专业化、社会化要求,吸引社会力量和社会资本参与城市管理和垃圾治理工作,同时要配齐、配强管理执法队伍和装备,提升队伍整体形象素质。

第三方面,关于城市建管的要素保障

一、包装项目,加大争取力度。围绕国家、省重大战略、重大规划、重大工程,加强政策研判,把握投资走向,强化工作预案,全力争取我市更多项目挤进国家、省上盘子,争取更多资金支持。对已确定的重大项目,要加快推进规划选址、用地、环评、征地拆迁、资金保障等前期工作,推动尽快开工建设。要按照国家、省上部署要求,分级分类及时把符合条件、有利于补短板、强弱项的重大项目,补充到重大项目库,定期调度更新和通报项目储备情况。特别要抓紧提升储备项目成熟度,确保随时拿得出一批马上就能启动建设的大项目、好项目。

二、创新机制,强化资金保障。牢固树立经营城市理念,从规划设计入手,优化城市空间布局、资源利用和设施配套,推进城市资源向资本转变。加强项目包装和前期运营策划,综合考虑项目经济效益、社会效益、环境效益,积极采用PPPEPCFEPC等投融资模式进行建设,同时要将城市建设项目的公益性和效益性有机统一,使城市资源价值持续提高实现永续利用。要充分发挥政府平台公司功能和作用,积极争取打通资源与资产的置换通道,加快资产证券化步伐,发行城市基础设施建设债券,加快创设城市旅游投资开发基金,创造条件争取上市,打通资本退出渠道。

三、拓展增量,强化用地保障。积极争取指标,以省重点推进项目和老工业城市转型升级示范区重大项目为抓手,全年向上争取土地利用年度计划指标不低于500公顷。加强土地营销,突出棚改用地和东部新城等保障重点,加快土地管理节奏,确保整理70%以上地块达到供地条件。强化用地监管,开展批而未供和闲置低效土地消除行动,完成30%以上任务数。巩固全市大棚房清理整治成果,防止问题反弹,抓好规范用地管理。

四、引智借脑,强化人才保障。打通人才梗阻,引才引智,持续举办城市大讲堂系列讲座,着力培育行政管理、规划设计、建设管理三支队伍,外增引力、内生动力,用科学的态度、先进的理念、专业的知识开展城乡建设。积极落实中央、省关于人才培育引进系列政策举措,用好用活盐都人才新政的落地实施,建立完善的人才培养、激励机制,大力引进高、中端人才,根据不同的人才群体制定不同的引进政策,营造良好的环境,吸引各类人才走进自贡,扎根自贡,奉献自贡。

 同志们,新思想引领新时代,新任务开启新征程。做好今年全市城乡规划建设管理工作任务艰巨,责任重大。让我们在市委的坚强领导下,继续秉持创新精神、担当责任、百姓情怀,以前所未有的毅力和恒心,以勇往直前的决心和勇气,牢记使命、砥砺奋进、锐意进取、埋头苦干,奋力开创全市城乡规划建设管理事业新局面,为推动振兴发展、决胜全面小康而努力奋斗!

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