在全市宜居乡村农村人居环境整治现场推进会议上的讲话
来源:自贡市人民政府办公室类别:活动与讲话发布时间:2019-07-19阅读:
何树平同志在全市宜居乡村农村人居环境整治现场推进会议上的讲话
(2019年7月4日)
 
       市委、市政府高度重视农村人居环境整治工作,安排了一整天的时间,传达贯彻全省宜居乡村农村人居环境整治现场推进会精神,部署我市农村人居环境整治工作。上午,大家分成两个组现场观摩了富顺县新湾村、自流井区干塘村和东风村,对户厕改造、粪污利用、垃圾治理、污水处理和村庄清洁等进行现场验靶,新湾村“三格式”户厕改造模式、垃圾分类转运处置模式,干塘村厕污共治模式、户村共用污水处理模式,东风村规划引领管线下地模式、村民自助保洁模式,还有刚才播放的富顺县和自流井区农村人居环境整治专题片,以及富顺县和荣边镇作的经验介绍,这些值得大家学习借鉴。总的来看,大家围绕年初工作安排都动起来了,一些地方还探索出行之有效的做法,取得了初步成效。
       但在看到成绩的同时,也要清醒地认识到,我市的农村人居环境整治还处于起步阶段,存在不少问题:一是思想认识还不到位。个别区县、乡镇对工作的重视不够,人员、物资保障不足,个别区县的责任部门甚至只有1个人具体负责抓,抓而不实、抓而不深、抓而不力的问题突出;有的乡镇存在等、靠、要的思想,工作缺乏主动性,有检查便突击应付、没有检查便消极观望;个别部门工作浮于面上,对工作研究不深不透,没有真正下深水帮助基层解决困难问题。二是工作机制还不健全。一方面,区县、部门之间的协调配合不够,未形成上下联动、左右配合、统筹推进、一体实施的长效协作机制;另一方面,配套的奖惩机制缺乏,总体属于“干与不干一个样、干好干坏一个样”,差异性没有体现出来,工作积极性没有充分调动。三是工作推进力度还不够。从目前情况看,区县之间、乡镇之间工作进度参差不齐,一些乡镇、村组卫生保洁不到位,有的垃圾没有入库、清运不及时,乱堆乱放现象比较普遍;部分乡镇污水处理厂和农民聚居点污水处理设施建设进度滞后;农房建设审批管理不到位,特别是市上出台的一些监管措施执行力度不够,未批先建、随意乱建现象比较普遍。四是基础工作还不扎实。群众发动不够,虽然通过前期宣传,多数群众认识到环境整治的重要性,也支持环境整治,但主动参与的积极性不高,还存在“干部干、群众看”的现象;实施方案的制定不够精细,基础数据收集不准确,前期论证规划不够充分,群众的认可度不高,方案的实际操作性不强,个别地方存在边干边制定方案的情况。
       刚才,市自然资源和规划局、市生态环境局作了发言,光鹏、腾鑫同志就相关工作作了安排部署,请大家抓好落实。下面,我讲三点意见。
       一、深化认识,以强烈的责任感使命感推进农村人居环境整治
农村人居环境事关全面建成小康社会的成色,事关农业农村发展质量,事关农村群众安居乐业。没有干净整洁的乡村,全面小康就会大打折扣。我们要把思想行动统一到中央和省委的部署要求上来,以实际行动推进农村环境质量稳步提升,让群众有更多获得感、幸福感。
       第一,抓好农村人居环境整治,是我们必须扛牢的政治责任。党中央高度重视改善农村人居环境,习近平总书记多次对农村人居环境整治工作亲自进行部署安排,在2013年中央农村工作会上指出:中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农村必须富。让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。2017年再次强调:农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着亿万农民的获得感和幸福感,决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。2018年3月,习总书记对浙江“千村示范、万村整治”作出重要批示,进一步推广浙江好的经验做法,因地制宜、精准施策,建设好生态宜居的美丽乡村,让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。今年中央1号文件专门对农村人居环境整治作了安排,把农村人居环境整治作为今明两年必须完成的硬任务,列入中央环保督察的主要内容。省委省政府把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的第一仗,出台三年行动实施方案,提出到2020年村容村貌显著提升、管护长效机制初步建立的工作目标,并且在乡村振兴先进考评中,先进县安排40%的人居环境分值,先进乡镇、示范村安排50%的人居环境分值。中央和省委、省政府以前所未有的力度推进农村人居环境整治,我们切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来,坚决扛牢这一重要政治责任,任何时候都不能松劲、不能懈怠。
       第二,抓好农村人居环境整治,是推动农业农村高质量发展的必然要求。乡村的最大潜力和优势就是生态环境,抓农村人居环境整治就是抓农业农村高质量发展。习近平总书记指出,农村生态环境好了,土地上就会长出金元宝,生态就会变成摇钱树,生态农业、养生养老、乡村旅游就会红火起来,田园风光、湖光山色、秀美乡村就会成为聚宝盆。农村人居环境变好了、变美了,农业产业发展、乡村旅游开发等才有基础、才有希望,农村经济才有活力,促农增收才有支撑。比如,浙江安吉县余村作为“两山理论”的发源地,把绿色作为发展的底色,通过10多年的发展,从污染型的矿山经济转向了绿色发展的美丽经济,村级生态旅游年收入超过1500万元。我市有些地方也做得比较好,如自流井尖山、荣边,沿滩仙市和贡井南环路等,通过环境整治带动了乡村旅游,促进了农民增收。我们要从农业农村高质量、可持续发展的高度,把农村人居环境整治作为打基础、利长远、促转型、增效益的重要工程,作为新时期又一重大发展机遇,与区域发展、新村建设、园区打造、社会治理等结合起来统筹推进,加速提升农业农村发展质量。
       第三,抓好农村人居环境整治,是加快补齐农村民生短板的迫切需要。人居环境问题是群众感受最直接、要求最迫切的问题。今年中央1号文件指出:全面小康最艰巨的任务在农村,最突出的短板也在农村。这些年,我们通过“四好村”创建和幸福美丽新村建设,农村人居环境得到了较大改善,累计建成省级“四好村”165个、幸福美丽新村650个,分别占行政村总数的15.7%、61.9%。但由于硬件软件不配套、维护管理未跟上、良好习惯未养成等原因,农村一些地方入厕难、垃圾乱倒、污水乱排、乱搭乱建等问题仍然突出,与群众期盼还有不小差距,攻坚补短任务十分繁重,与全面小康的要求还有不小差距。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想,学习借鉴浙江“千万工程”和广西美丽乡村建设经验,因地制宜、分类推进,突出重点、由点及面,切实把关系群众切身利益的现实问题解决好,坚决打好农村人居环境整治攻坚仗。
       二、务实推进,切实把握好农村人居环境整治的几个关键性问题
市上出台了人居环境三年整治实施方案、乡村振兴战略考评激励办法,对农村人居环境整治作了系统安排。年初,市上下发了今年的工作任务,大家要全力推进,确保高质量完成。在工作推进中,要注意研究解决好几个关键性问题:
       第一,要全面摸清家底。农村人居环境整治量大面广,摸清底数是重要的基础性工作。各区县要围绕五大行动,逐村逐组逐户开展拉网式摸排,深入了解现状,列出任务清单,建立工作台账,为整治工作提供全面、详实、可靠的第一手资料。比如:在厕所革命方面,目前已达标户多少,还需要改造多少;垃圾处置方面,各场镇、村组还需要投放多少垃圾箱,建多少垃圾池、转运站;污水处理方面,需要建多少聚居点生活污水处理设施,要治理多少农村黑臭水体等。每个方面的情况,都要做到心中有数、清楚明白。
       第二,要研究好整治标准和模式。对农村人居环境整治,中央和省上只有统一的工作要求,没有具体的标准模式,要求各地结合自身实际,研究制定整治标准,有钱的地方有有钱的搞法,没钱的地方有没钱的搞法。一方面,要明确标准,解决怎样整治的问题。去年,市上出台了《农村人居环境整治导则》《关于加强乡村规划建设管理的实施意见》,从技术层面、操作层面,对农村人居环境整治进行了明确和规范。比如:明确了垃圾怎样分类,怎样收集运输处理;对户厕改造提出了“四净两无两通一明”的整治标准;对散居户、聚居区和中心村、城镇近郊区的污水收集处理,都分别提出了相应的模式;对农房规划建设改造和庭院环境、公共空间整治也有具体的要求,特别是在农房建设上,市上还提供了多种户型图,免费供村民选择。另一方面,要严格执行,解决标准落地的问题。目前,我们的标准虽然有了,但实际执行还不理想,尤其是在农房建设上,选址不按规划、施工不按图纸,导致农村房屋风貌不统一,甚至有的达不到安全要求。自然资源和规划、住建等部门和各区县要加强农房建设的管理,市上初步考虑,将农房建设的规划、审批、验收权限下放乡镇,整合乡镇建管、国土、规划人员,统一设立建管中心,负责农房建设的受理、审批、验收、发证等工作,不按规定审批和建设,或者是验收不合格的,一律不予发证。市和区县相关部门要进行不定期抽查,发现违规建设的,严肃追责问责。同时,农村的乱搭乱建、私拉乱接问题也比较突出,严重影响农村环境风貌,各区县、各乡镇要采取切实有效的措施,大力整治农村违法违规建筑,清除各种私拉乱接,让农村风貌有明显改观。另外,场镇、铁路公路沿线和城乡结合部的建设,各区县也要从规划、建设、审批等各个环节管起来。
在农村人居环境整治上,其它地方有许多好的经验可以借鉴。比如,山东标准化推进改厕,按照设计、招标、施工、验收“四统一”工作流程,整村推进实施,并由县级组织逐户验收,仅用三年时间便完成全省1000万户农村卫生厕所改造。贵州推广“渗、滞、蓄、净、用、排”海绵村庄生态建设理念,成片连村推进水生态系统和水环境治理,实施统一规划、统一建设、统一管理。我们一些区县也探索出了行之有效的做法,比如:富顺、自流井、贡井实施城乡垃圾收集处理一体化,采取政府购买服务的方式,对农村垃圾进行统一保洁、收集和运送,并配套建立了服务监管、评价、考核机制,效果很好。希望大家多学习借鉴一些好的经验做法,结合自身实际,大胆创新,积极探索有效的整治模式,推动农村人居环境整治取得更大成效。
       第三,要坚持分类分步推进。农村人居环境点多面广,各区县在整治工作中,要讲究方式方法,有所为有所不为,分类分步予以推进。要突出典型引路,每个区县每年至少筛选1-2个村进行重点整治,对标省内先进,实施整体打造,从一开始就要围绕打造“升级版”和示范样板的目标,高标准规划设计,高水平建设打造。在示范点的选择上,要优先考虑有现代产业支撑、良好生态环境、交通相对方便的村,使优美人居环境与现代农业园区有机相融、相得益彰。要凸显乡村特色,尤其是在农房建设改造、村庄风貌塑造方面,不仅要注重房屋结构和建筑特色,保持乡土风情;还要与自然地理环境相协调,体现村落形态,不要动辄就搞成一排一排的,虽然表面上看起来整齐划一,但却少了乡村的“味道”。同时,对一些古村落、古牌坊、古树古井等,要注意加以保护,这些承载和记录着乡村自然历史文化的“活物体”,是塑造乡村风貌和特色的重要元素。在这方面,成都蒲江县的明月村和浙江松阳县、江西婺源县的一些古村落保护,都做得很有特色,大家要多学习借鉴。
       第四,要整合资金多元投入。农村人居环境整治需要的资金量大,而我们自身的财力又不足,解决好“钱从哪里来”的问题,至关重要。目前,区县主要靠项目资金和部分债券资金实施,总体来看,资金筹措渠道单一、投入严重不足。在投入上不能只盯财政的钱,要多渠道筹措资金,整合各方面的力量,加大投入力度。要积极争取中省资金,中央和省上今年起都安排了专门的人居环境整治专项资金,比如,中央为586个畜牧大县每县平均安排4000万元,我市荣县、富顺已争取到中央畜禽粪污整治整县推进示范县补助资金各3500万元;省财政今年安排农村人居环境整治资金35亿,其中厕所整治7亿元,还安排了30亿元的债券额度,省级相关部门在城乡污水处理设施建设、农村危房改造、幸福美丽新村建设、水污染防治、生态环境治理、乡村道路建设、地质灾害防治等方面都有相应的专项资金,各区县、各部门要向上多汇报、多衔接,努力争取更多支持。要创新政府投入方式,采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式,充分发挥政府投资的撬动作用,提高资金使用效率。要整合项目资金,目前各条边都有许多支农项目,各区县要认真梳理,按照统筹安排、行业归口、渠道不乱、用途不变的原则,对项目资金进行打捆使用,发挥资金聚合效益。要推进市场化融资,在污水治理设施建设运营、乡村风貌塑造、村庄环境整治等方面,要多推广运用EPC、PPP等模式,吸引社会资本,参与实施人居环境整治项目。
       第五,要发动群众积极参与。开展人居环境整治,群众是主体,也是最终的受益者,发动群众是人居环境整治有序推进的关键环节。要想方设法调动群众参与的积极性,整治内容、整治方式以及整治标准,要广泛征求群众的意见,得到群众认可和支持,整治效果要邀请群众进行评议。具体整治中,要避免政府“大包大揽”,采取群众出资和投工投劳等方式,激发群众的责任意识。对群众积极性高、愿意干、干得了的建设项目,可以通过“一事一议”、事前竞争、事后奖补等方式,让群众积极参与环境整治。要加大宣传力度,提高群众环保意识,引导群众自己动手,做好房前屋后净化绿化,保持院落环境干净整洁;发动群众主动参与、主动监督厕所、污水、垃圾等设施的建后管护,推动形成民建、民管、民享的长效机制。
       三、加强组织领导,为推进农村人居环境整治提供有力保障
       农村人居环境整治要求高、任务重,各级各部门务必要勇于担当、主动作为、通力协作,共同推动整治工作落地落实,确保全面完成年度整治任务。
       一要压实工作责任。全市各级党委政府要把人居环境整治工作摆上重要议事日程,认真落实“三农”工作“四个优先”的要求,组建工作专班,做好各项保障。要层层压实工作责任,“一把手”要当好总指挥,亲自谋划、亲自协调、亲自督导;分管领导要切实履行直接责任,定期研究解决问题,推动工作落地落实。要细化工作任务,列出责任清单,建立工作台账,倒排工期,挂图作战,确保工作进度。
       二要强化部门联动。推进农村人居环境整治工作,市级相关部门责无旁贷,要紧紧围绕市上的统一部署,强化责任担当,主动履行职责,积极协调配合,共同推动工作开展。农业农村局要履行好日常的牵头协调职责,并负责抓好厕所革命、村庄清洁、畜禽粪污资源化利用工作。城管执法局要抓好农村垃圾治理,牵头整治农村乱搭乱建。生态环境要牵头抓好农村污水治理。自然资源和规划局要尽快下放农房规划建设的审批权限,下一步重点抓好农房规划建设的指导和监管。住建局要加强对农房建设质量、风貌和安全的管控。财政要整合资金保障投入,加强资金运行的监管。发改委等相关部门要主动作为、各司其职、密切配合,形成整治工作的强大合力。
       三要严格督查考核。要加强督查暗访,市上6个人居环境专项督导组,要坚持每周督导汇总、每月分析通报,通过巡回检查、随机抽查、蹲点暗访等方式加强跟踪问效,督促问题整改;各区县也要结合实际,开展专项督导。强化考核问责,把农村人居环境整治作为乡村振兴考核的重要内容,严格考评标准、程序,科学评判,并将考评结果作为项目安排、评先评优的重要依据;对在整治工作中敷衍应付、搞形式主义、做表面文章,或推诿扯皮、履职不力的,将依纪依规严肃追责问责。
       同志们,推进农村人居环境整治,是实现乡村振兴的第一场硬仗。全市上下要以高度的责任感和使命感,加力加劲、真抓实干,加快补齐农村人居环境这一短板,切实把这一事关农业农村高质量发展、事关全面小康的大事抓好,为建设城乡一体繁荣幸福新自贡做出更大贡献!
 
 
 
 
龙腾鑫同志在全市宜居乡村农村人居环境整治现场推进会议上的讲话
(2019年7月4日)
 
根据会议安排,我就分管领域如何抓好农村人居环境整治工作讲几点意见。最后,以树平市长重要讲话为准。
一、强化农村规划管理,促进农村建设科学有序
去年,市委市政府就农村人居环境整治“三年行动”作出了安排部署。从全市农村人居环境整治工作实施的情况来看,总体效果良好,取得了明显成效,但也存在一些问题和不足。主要表现在规划选址不科学,农房建设散乱,农村风貌不协调、不统一等方面。要重点从以下四个方面采取措施解决好这些问题。
要着眼结合机构改革,完善农村建设管理体系。目前,市级层面机构改革基本结束,各区县机构改革正加快推进。各区县和乡镇人民政府要抓住这次机构改革的契机,结合深化“放管服”改革的要求,统筹协调、理顺关系、整合力量,建立起精干高效的管理机构和方便易行的管理制度,整合规划、国土、建设、环保、城管职能,重组新的乡镇建环中心,切实解决好农村规划建设管理中无人管、管不住的问题。乡镇人民政府要切实履行好农房规划建设的主体责任;自然资源部门要牵头抓好农村建房的规划选址、规模、风貌、不动产登记等方面的指导和监督管理工作;住建部门要牵头抓好农村建房队伍建设质量安全、竣工验收等方面的指导和监督管理工作;城管部门要牵头抓好查处违法建设行为的指导和监督管理工作。
 要着力抓好规划编制,打牢农村规划管理基础。村规划是国土空间规划体系中城镇开发边界外乡村地区的详细规划,也是实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的法定依据。乡镇人民政府要履行落实好村规划编制的主体责任,区县自然资源部门要履行落实好村规划审查的主体责任,区县人民政府要履行落实好村规划审批的主体责任。各级党委政府要强化对村规划工作的领导,建立政府领导、自然资源部门牵头、多部门联合、村民参与、规划设计单位技术支持的工作机制,并切实保障落实好编制经费。在规划编制中,要按照生态文明、绿色发展等新思想新理念的要求,围绕优化资源整体布局、规范整合项目用地、防止农房无序建设的目标,遵循避让良田、适度集中、统一风貌、盘活存量的原则,依据国土“三调”数据成果,统筹布局好村规划的目标定位与规模、村域空间形态、生态保护修复、基本农田保护、产业发展用地、基础设施、公服设施、居民聚居点等内容,确保规划管用、适用、好用。“三调”是一次重要机遇,要实事求是核定资源底数,搞好分类登记,同时,通过规划编制促进规范、合法用地,防治“大棚房”问题反弹。有条件、有需求的行政村,要做到应编尽编,加快提升村规划覆盖率,为农村人居环境整治打牢管控基础。
要着重抓好建设管理,确保新建农房增量不乱。去年,我市为贯彻落实省政府颁布的《四川省农村住房建设管理办法》(第319号令),市里印发了《关于切实加强乡村建设规划管理的实施意见》(自委办发﹝2018﹞78号),就农村建设监督管理作出了明确的要求和规定。请各级各部门务必严格贯彻落实。在这里,我再强调几个重要环节。自然资源部门要加快制定完善《新村农房建设标准图集》《农村风貌塑造技术导则》,引导建设风貌和风貌塑造,特别是在荣县灾后重建中,更应最大限度发挥好这一引导和规范效应。市、县住建部门要严把设计、施工、验收关,加快制定和完善农房建设竣工综合验收办法、建筑设计图集,要与《新村农房建设标准图集》等有机衔接;要会同人社部门加强农村建筑施工人员的培训和管理,力争避免“游击队”施工现象,同时,指导乡镇落实监督管理职责。乡镇人民政府要按照综合验收办法,负责牵头组织住建、自然资源和规划等部门参加综合验收;要建立乡村建设质量安全管理制度和质量安全巡查队伍,及时发现并制止乡村建设中出现的各类违法建设行为,确保新增农房建设不出乱象。
要突出整治工作重点,切实抓好环境和风貌塑造。结合农村人居环境整治工作,各级各部门要突出抓好三个方面的工作。一是抓好铁路沿线环境治理工作。各级各部门要按照市治理办印发的《铁路沿线环境治理工作任务清单及分工方案》确定的工作内容和时限要求,各司其职、相互配合,加快推进、按时完成。重点加强铁路沿线城镇环境整治,规范铁路沿线建设安全生产作业,打造独特的铁路沿线景观。二是抓好公路沿线风貌塑造。各区县政府要按照自然资源部门提供的“风貌提升导则”,持续推进国道、省道、公路沿线的风貌塑造以及环境整治工作。三是加快推进农村土坯房改造工作。农村土坯房改造任务已纳入了今年我市的民生工程。为加快推进土坯房改造,市住建部门要牵头负责组织实施好土坯房改造工作;各区县政府要按照各自任务抓好土坯房改造项目实施,确保土坯房改造民生工程按期完成。
二、加强农村生活垃圾治理,努力营造宜居怡人生活环境
随着我市新农村建设步伐的加快,农村生活垃圾量逐年加大,垃圾处理问题能否得到有效解决,不但影响新农村建设成效和农民群众的身体健康,而且关系决胜全面建成小康社会大局。
要加紧完成非正规垃圾堆放点治理任务。要严格对照治理标准,采取就地封场、分筛清运、复垦绿化等措施治理非正规垃圾堆放点,年底前要全面完成全市70个非正规垃圾堆放点治理任务;目前荣县有3个,富顺县有13个还未完成,要加快治理进度。已完成的要常态化监控,及时合规处置收集的渗滤液,防止二次污染,对治理不到位或未达标的,必须要整改达标。同时要防止城市垃圾特别是建筑垃圾等废弃物下乡带来的次生污染。
要加快完善农村垃圾收运体系建设。一是加快推进城乡垃圾收运体系建设,确保《自贡市城乡垃圾处理体系建设三年行动计划》任务的全面完成。以乡镇压缩中转站建设为重点,加快进出场道路、环卫车辆停放场、周边绿化等配套设施建设,确保34座乡镇共享式垃圾压缩站高效运行,在今年9月全面实现垃圾密闭化运输,解决运输沿途“二次污染”问题。每个村庄配备至少1辆小型垃圾收集转运车及相应的作业工具,每2—5个院落建设1个垃圾收集点,要做到美观、实用。二是加快城乡垃圾收运一体化建设,年底前完成贡井、大安、沿滩、荣县城乡环卫一体化建设,已完成的自流井、高新、富顺县三个区县要总结经验、提质增效。三是加快推进农村生活垃圾分类试点工作,积极探索适合市情的“前端、沿途、末端”垃圾分类模式,以组为单位集中分类、分户分类收集处理农村垃圾的模式,配置垃圾分类桶,新建垃圾分类设施,年底前实现30%以上行政村垃圾分类处理。
要加强城乡废弃物处置基础设施建设。一是加快循环经济产业园项目建设。年底前实现生活垃圾环保发电项目(二期)和生活垃圾渗滤液处理站项目(二期)建成投运;开工建设工业固体废弃物处置项目(一期)、医疗废弃物处理项目、园区基础设施建设项目;年底前实现四区95%、两县91%以上的行政村生活垃圾无害化处理。二是提高秸秆综合利用率。目前,荣县、富顺县已先行开展秸秆综合利用项目建设,探索出“农户+村组+乡镇政府+经营主体+利用企业”模式,采取秸秆粉碎后还田作业或者作为饲料有机肥生产原料的方式进行处理和利用,要进一步推广应用以便提高秸秆利用率,促进其饲料化、肥料化、基料化、能源化、原料化。三是建成市垃圾处理设施运行监管信息化平台。全面实现对作业人员、车辆、垃圾收集设施的实时监控和预警,动态掌握保洁数据,促进环卫作业更加精细化、智能化、高效化。
要建立健全农村垃圾管理保障体系。进一步完善农村生活垃圾“五有”的治理机制。一是有制度。今年重点是建立农村生活垃圾治理“一村一档”制度,对专兼职保洁人员、清扫收运设施情况、垃圾量和去向要做到底数清、数据准。二是有标准。垃圾分类、垃圾收集运输、垃圾处理、设施设备配置、保洁人员配置,这些都要建立一整套完善的标准体系,要依照标准建好设施,配齐设备、人员。三是有队伍。每个村要配备1-2名专兼职保洁人员。要结合脱贫攻坚,优先在低保和再就业群体中聘用保洁人员,既能建立起保洁队伍,又能解决部分困难群体的就业问题。四是有经费。完善财政补贴和农户付费合理分担机制,探索建立垃圾处理农户付费制度,保障好垃圾处理等项目建设和运行。五是有考核。持续开展好城乡环境月排名、季拉练、年评比和“十佳十差”乡镇、农村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜评选,实现督查体系环环相扣、督查结果综合运用。
三、强化生活污水治理,补齐农村环境整治短板
今年1月份,全国召开农村生活污水治理工作现场推进会,胡春华副总理在会上指出,农村生活污水治理是当前农村人居环境整治的突出短板。为此,我们必须因村制宜,分类推进农村生活污水治理。  
要抓住重点,梯次推进。以饮用水水源地保护区和农村居民聚居点为重点,优先治理饮用水水源地保护区内的村庄和人口聚居度高的村庄,新建的农民聚居点要建设完成污水处理设施,确保达标排放。按照突出重点、先易后难、试点先行、分步实施的原则,探索建立符合我市不同经济条件、不同生活方式的农村生活污水治理模式。通过示范带动,梯次推广成功治理经验,逐步放大试点示范效应,有效提高我市农村生活污水处理率,做到“应集尽集、应治尽治”。
要因村制宜,因户施策。农村居住相对分散,生活污水排放点多面广,应遵循“因势利导,就地回用”的原则,在选取治理模式上要充分考虑各行政村的实际情况,可以结合农田灌溉、生态保护修复和环境景观建设进行治理,不仅有利于降低成本,还有利于促进水资源循环利用。在城镇周边的村庄,可以采取以城带乡的方式,将农村生活污水接入城镇污水处理系统,做好统一规划、统一建设、统一运行和统一管理。离城镇较远但居住比较集中的村庄,可以建设集中式污水处理设施,做好污水处理设施的日常监管和运行维护。人口居住相对分散的村庄,可以建设三格式污水处理设施或采用沼气还田、双膜式太阳能技术等低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理方式,杜绝散排情况发生。
要加强宣传,发动群众。广泛宣传教育,建立文明村规民约,引导农民自觉形成良好生活习惯,从源头减少垃圾乱丢乱扔、污水乱泼乱倒等不文明行为。积极引导群众参与农村生活污水治理,优先治理群众积极性高、参与度高的村庄,发动群众对房前屋后的河塘沟渠进行清捡,结合农村山坪塘“清水工程”,加快消除农村黑臭水体。
鲜光鹏同志在全市宜居乡村农村人居环境整治现场推进会议上的讲话
(2019年7月4日)
 
 
按照会议安排,我就抓好农村“厕所革命”、畜禽粪污资源化利用和村庄清洁行动,讲几点意见。
一、着力农村“厕所革命”,补齐突出短板
农村“厕所革命”,包括农村户用卫生厕所改造、农村公厕和乡村旅游厕所建设三项内容。是一项触及千家万户、直接改善农民群众卫生条件、提升生活品质的民生实事。
(一)重点推进农村户用卫生厕所改造。今年全市农村户用卫生厕所改造有两个刚性指标,一是卫生厕所普及率,这是一个总任务,全省今年都要达到70%以上,具体到我市,四区要达到75%以上、两县70%以上。目前,全市已建成农村卫生厕所37.1万户、普及率只有56.2%,离年度目标任务还差14个百分点,还有近10万户农村户厕需要改造。分区县看,贡井区已经完成了任务(75.5%),自流井区还差目标任务37个百分点(差7141户),大安区还差45.4个百分点(差36815户),沿滩区差7.2个百分点(差5910户),荣县差18个百分点(差31178户),富顺县差9.2个百分点(差22319户),工作任务还十分艰巨。二是整村推进厕所革命任务,今年省上下达我市90个村整村推进“厕所革命”目标,任务已经下达到了各个区县(自流井区20个村、贡井区10个村、大安区11个村、沿滩区11个村、荣县19个村、富顺县19个村),请各区县结合人居环境整治工作抓紧实施。
推进农村户用卫生厕所改造,是当前工作的重中之重,要紧紧盯住目标任务,科学有序推进,特别要把握好四个重点:一是摸清家底。要将所有的工作任务落实到每家每户,摸清每家户厕改造的工程量、资金需求和改造意愿,注意在厕污共治实施区域,预先做好工程实施中可能出现的纠纷调处。要摸清能够整合用于户厕改造的资金渠道,比如农村危房改造、易地扶贫搬迁、地灾避险搬迁、财政专项扶贫资金等,搞清资金使用规范,确保户厕改造有足够资金支撑。要将户厕改造的建设规范和补助标准透明化,减少工程实施人员的麻烦、取得改造农户的支持。二是整村推进。新建改建农村户用卫生厕所,要按照整村推进部署要求,结合领导抓点示范、乡村振兴示范、现代农业园区、宜居乡村达标村等工作,集中资源、集中发力,实施一个村、建成一个村、达标一个村,不落下任何一户,不要在实施后,重复搞查漏补缺、回头看。三是示范带动。要在项目实施区域优先打造示范户、示范村,在建设模式、运行管护模式、资金整合方式等方面起到示范带动作用,让老百姓愿意学、能够学、主动做。示范户、示范村还要在良好生活习惯养成上起到带头作用,探索正确使用卫生厕所、正确管理卫生厕所的有效办法。四是健全管护。重点针对单家独户、多户联户、农民聚居点等不同居住模式,在充分调研论证、尊重群众意愿基础上,聚焦疏通、清掏、维修等正常使用环节,建立健全农村户厕分类管护模式,让群众用得放心、用得舒心。
(二)统筹推进农村公厕和乡村旅游厕所建设。今年,全市要新建38座、改建70座农村公厕,新建4座、改建5座乡村旅游厕所。相较于农村户用卫生厕所改造,农村公厕和乡村旅游厕所建设任务相对较轻,但是刚性任务就是刚性任务,必须不折不扣地完成。在实施中注意:选址要实用,综合考虑地理位置、人口密度、粪污处置等因素,重点在农村社区综合服务中心、旅游集散地、客运站点、集贸市场、森林公园、乡村旅游景区等人员集中地方建设农村公厕和乡村旅游厕所,绝不能将公厕建成“摆设”。标准要适度,乡村旅游厕所有明确的建设标准照标建设。农村公厕目前还没有具体明确的建设标准,建议参照城管部门的“街道厕所”标准,按照“实用好用、适度超前”原则,把握建设标准,有条件的地方可以推行旱厕改建,新村聚居点等区域重点推广使用装配式环保农村公厕,公厕建设要充分体现本土文化元素、地域特色。管护要有效,积极探索政府、市场、企业和农户等多方参与的利益联结机制,建立农村公厕日常运行维护管理财政补助机制,探索“以商建厕、以商养厕”的市场化运营模式,结合村庄保洁,探索农村公厕管护长效机制。
(三)积极探索厕污共治有效实现形式。厕污共治有两种方式,一是推行粪肥还田,在有条件的地方,建立厕所粪污贮存、收集、运输、处理体系,将厕所粪污进行无害化处理并资源化利用;在条件缺乏的地方,要尽量采取简易无害化处理措施,就地消纳,还田利用。二是纳入生活污水管网,探索制定排放标准,优先将厕污纳入已建成或正在建设的污水处理管网,同时提升改造处理能力,确保达标排放;还未建设污水处理设施或管网的地方,户厕改造时要预留接口,保证粪污能够纳入以后建设的生活污水处理管网,确保不重复投资、不重复建设。
二、推进畜禽粪污资源化利用,助力农业农村绿色发展
畜禽粪污资源化利用是农村人居环境整治的重要内容之一,更是推动农业绿色发展的必经之路。市政府已经向社会公开承诺,2019年畜禽粪污资源化利用率要达到73%,到2020年达到75%以上。下一步,要重点抓好四个方面的工作。
一是大力发展种养循环。种养结合是成本最低、最有效的粪污利用方式,也是国家主推的利用模式。要把养殖规模与种植业适度发展相结合,与资源环境承载能力相适应,按照“3—5头猪1亩地”的标准,优化种养业区域布局,推进粮经饲统筹、“畜沼菜”循环。推广畜禽粪污肥料化、能源化利用技术,在种植集中区,配套建设储粪池、稀释池和管网,推进畜禽粪污就地就近利用。对于不能就近还田消纳的,要推广“养殖场(小区)+第三方主体+种植基地(农户)”模式,实现畜禽养殖粪污的异地还田利用。
二是要完善基础设施。坚持因地制宜、分类指导原则,对新建养殖场,严格落实粪污处理利用设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用的“三同时”制度,主推标准示范场建设,配套完善畜禽粪污收集、处理、储存、利用设施,以规模养殖场为重点配套建设粪污无害化处理和综合利用设施,今年新(改、扩)建50个畜禽标准化养殖场;对现有小型养殖场,要按照中央生态环保督察要求,建立完善问题整改清单台账,扶持引导养殖场、养殖户开展粪污处理利用设施设备转型升级,配齐各类基础设备设施。
三是要加大扶持力度。区县要尽快出台畜禽养殖废弃物资源化利用扶持政策,落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策、沼气和生物天然气增值税即征即退政策、农机购置补贴资金敞开补贴畜禽养殖废弃物资源化利用装备购置、畜禽规模养殖及畜禽粪污资源化利用用地用电政策,以畜禽粪污减量化生产、无害化处理、资源化利用为重点,实施富顺县、荣县畜牧大县畜禽粪污资源化利用整县推进项目,其他区县要积极做好项目筹备和申报工作,争取2020年实现全市畜牧大县畜禽粪污资源化利用整县推进项目全覆盖,大安区要全力争取长江经济带农业面源污染治理专项,争取更多中省项目资金。
四是要强化监管。严格按照禁养区、限养区、宜养区划定管控养殖业发展,常年开展禁养区全覆盖巡查,确保禁养区内不复养反弹、不新建畜禽养殖场。健全新建规模养殖场选址、设计、建设准入制度,严管严处未按规定设置排污口、违法排放水污染物、污染治理设施不正常运行或排放不达标等违法违规行为,依法查处宜养区内粪污处理设施不完善、种植业不配套、有污染隐患的畜禽养殖场(点)。
三、实施村庄清洁行动,解决环境“脏乱差散懒”
学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验,以“清理整治环境卫生、控制农业面源污染、提升村容村貌、改变不良习惯”为重点内容,以城乡结合部、旅游景区、大村大镇为重点区域,突出沿江、沿河、沿路环境整治,切实解决农村“脏乱差散懒”问题。
一是要强力清理乱搭乱建。以道路沿线、乡村休闲旅游点、城乡结合部等为重点区域,开展横向到边、纵向到底的全覆盖排查,着重清理未经审批的违法建筑物,长期无人居住、无人修缮的废弃房屋、牛栏猪圈、残垣断壁,田间地头、房前屋后、公共活动场所周边、死水塘及沟渠、林地等区域的枯枝杂草、淤泥建渣、杂物垃圾、垃圾粪便、乱堆乱放等,私拉乱接的电气线路、乱张乱贴的各类广告、乱涂乱画的墙壁等。请市城管部门牵头,争取用1个月时间,以行政村为单位建立农村乱搭乱建清查台账,并分发各区县,作为考核的主要内容。各区县要以台账为依据,组织力量,用5个月时间,集中开展农村乱搭乱建整治工作,按照“干净、整洁、有序”标准,快速改变村庄环境卫生面貌。在农村乱搭乱建清理整治过程中,要注意建立健全长效维护管理机制,综合采取行政、经济、法律、道德等各种手段,严防反弹。
二是要持续提升村容村貌。结合农村乱搭乱建清理整治工作,充分发动群众,加强村庄绿化美化,因地制宜、合理布局,重点在村旁、宅旁、水旁、路旁等重点部位进行绿化,形成美丽、宜居的村庄生态环境。请市住房城乡建设局牵头,实施农村民房风貌塑造1万户、农村土坯房改造整治2.5万户,完成59个建制村环境综合整治,推进24个“百镇建设行动”试点镇基础设施建设,培育创建1-2个“四川最美古村落”。
三是要严控农业面源污染。以无害化处理和资源化利用为方向,严格落实“一控两减三基本”目标,突出做好病死畜禽无害化处理、农业生产废弃物处置及回收利用、桔杆综合利用等工作,有效减少农用水体污染,推广测土配方施肥、主要农作物统防统治和绿色防控。请市农业农村局牵头,指导区县在实施村庄清洁行动中,妥善处置污染物,禁止随意焚烧、堆放垃圾和随意处理淤泥,不得随意填埋河沟池塘等水域,防止出现整治工作的次生问题和二次污染。
四是要逐步改变不良习惯。充分利用农民夜校、道德讲堂、院坝会等平台,发挥村规民约作用,加大健康生活等宣传教育力度,大力推广“三定三勤三看”生活习惯(卫生定时打扫、物品定点摆放、畜禽定点饲养;勤洗、勤扫、勤捡;看厨房、看卧室、看厕所是否干净),引导农民群众逐步养成良好卫生文明习惯,改变垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放“八类不文明行为”。请市卫生健康委和文明办牵头,大力开展卫生村镇、卫生庭院、文明卫生户等创建评比活动,引导村民互看互比互学,今年省级卫生乡镇、卫生村覆盖率分别要提高到39%、34%。
村庄清洁行动,要以村为单位、农民主体,按照先易后难、循序渐进方式,突出重点、全面覆盖。要健全动员机制,充分利用传统媒体和新兴媒介集中宣传,营造舆论声势,发动群众参与。要发挥村级党组织战斗堡垒作用、党员干部先锋模范作用,充分调动群众积极性、主动性和创造性,自觉自愿筹资投劳,主动投身村庄清洁。要建立群众事群众办、群众参与、群众监督机制,设立举报电话,及时处理群众反映较为集中的问题,推动形成民建、民管、民享的长效机制。
同志们,以上三个行动旨在补齐农村突出短板、推动农业农村绿色发展、解决环境“脏乱差”问题,可以做到“吹糠见米”、及时见效。各级各部门要通力协作,扎实推进农村人居环境整治,建设生态宜居的美丽乡村!
 
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